Россия – страна очень большая. Чтобы правильно и продуктивно осуществлялось управление, требуется контроль и эффективные методы воздействия. Огромный аппарат чиновников не должен создавать коллапс. Субъекты исполнительной власти – это основные государственные органы власти, осуществляющие управление страной на конкретной закрепленной территории. Именно они и следят за безукоризненным исполнением законов в точности, как они прописаны. Целостность общества и его безопасность находятся в руках данной государственной структуры. Так обеспечиваются все права каждого конкретного гражданина и его свобода.
Особенности разделения
Субъекты исполнительной власти разделяются на несколько подвидов, каждый из которых обеспечивается определенными особенностями и обязанностями. А именно:
- Демократическое государство Российская Федерация со своим суверенитетом и гражданами.
- Каждое подразделение, входящие в состав России, имеющее централизованную власть и поддержку Конституции.
В первом случае власть и ее законные основания распространяются на всю территорию. Неважно, это какой-то остров в океане или анклав Калининграда. Каждый принятый закон, любые положения и их обоснования берутся за основу и действуют по всей территории РФ.
Вся исполнительная власть сосредоточена в Москве, что значительно упрощает координацию и взаимодействие чиновников с народом. Любые обращения стекаются туда и рассматриваются в установленном законом порядке.
Во втором случае субъекты исполнительной власти имеют не такой размах. Они больше руководствуются уже созданными правилами, нормативно-правовыми актами и положениями. Но бывает автономия. В этом случае у региона есть своя конституция, которая, по федеральному закону и положению, не может отличаться от общей. А все вытекающие особенности исходят из конкретных региональных обычаев и жизненных устоев. Они, как правило, касаются религии и традиций, но не учреждений, где предусмотрены общие государственные стандарты и культура. То есть в регионах, где преобладающей религией является ислам, девушки носят хиджаб, но при входе в школы или детские сады его снимают. Либо это относится к местам и учреждениям с узкоспециализированной наклонностью.
Субъектами исполнительной власти являются все образования на территории РФ. Они полностью подчиняются всем конституционным законам и правовым актам.
Также не стоит забывать и про дополнительные разрешения, которые определяются индивидуальными особенностями и не идут в разрез с общими правилами.
Кому они подчиняются?
Все, без исключения, субъекты исполнительной власти отчитываются перед Президентом РФ. Далее идет следующий порядок, позволяющий более эффективно разграничить власть и дать возможность на ее реализацию. Президенту России подчиняются все. После него по значимости на федеральном уровне идет Правительство РФ. Затем начинаются федеральные органы исполнительной власти в субъектах Федерации.
Они полностью осуществляют контроль за всем, что творится, и ведут отчетную деятельность перед высшим аппаратом чиновников. В их обязанности входит буквально все: от распределения работы по местам и до назначения местных руководителей, снятия с должности, реагирования на жалобы граждан.
Классификация
Если внимательно изучить Конституцию и все нормативно-правовые акты, то можно уяснить следующее. Даже на региональном уровне присутствуют федеральные органы исполнительной власти в субъектах Федерации. Их задача состоит в том, чтобы полноценно контролировать и помогать гражданам в спорных ситуациях.
Указы, распоряжения и другие регламентирующие документы в органах самоуправления
Акты исполнительной власти субъектов РФ - это определенный вид воздействия на что-либо конкретное. Они издаются в виде распоряжений и постановлений. Все полномочия таких документов полностью исходят из Конституции России и законодательства конкретного субъекта. Если это президент республики, ее глава или другое лицо, находящееся на этом посту, он может издавать указы. Каждый акт исполнительной власти субъектов РФ действует только на конкретной территории. Они бывают:
- Нормативные.
- Правоприменительные.
Согласно Конституции, любой орган местного самоуправления самостоятельно распоряжается муниципальной собственностью. Этими документами устанавливается бюджет, налоги, сборы. Также они отвечают за охрану культурных ценностей и порядка. Более того, в каждом субъекте имеются определенные документы:
- Распоряжения и постановления местных органов власти.
- Акты, оповещающие и дающие законные основания для сходов в поселках, селах и деревнях.
- Акты от представительных органов власти.
Общие принципы
Вся система субъектов власти устанавливается сама по себе, то есть самостоятельно. Но общий порядок регламентирует закон от 6 октября 1999 года, он подразумевает общие принципы у законодательной и у исполнительной власти. Этот закон был дополнительно изменен, а после вступил в полную силу в июле 2018 года.
ФЗ об органах исполнительной власти субъектов полностью формирует и образует их деятельность. Данные субъекты с помощью этого правого документа распределяют между собой обязанности, порядок по которому обеспечивается на местах, взаимодействуют на федеральном уровне и региональном. Нет никаких исключений. Данный закон подкреплен правами, гарантированными Конституцией РФ. Он не просто распространяет суверенитет на каждый субъект, республику или область, а бережет целостность страны, устанавливая единый государственный порядок. Данный закон очень важен, так как обеспечивает полный порядок и стабильность в работе исполнительных служб.
Также в нем четко прописывается, какая власть исполнительная, а какая - законодательная. Все структуры, наделяемые полномочиями, сбалансированы и контролируют друг друга. Такое распределение не дает сосредоточить в одних руках больше, чем требуется конкретному ведомству или организации. Особенно это касается силовых структур и контор, занимающихся предоставлением юридической помощи. Благодаря этому закону каждый орган субъекта государственной власти обеспечит полную реализацию всех прав для каждого гражданина.
Еще он регулирует систему органов государственной власти и устанавливает ее. В нее входят:
- Законодательный и представительный орган государственной власти конкретного субъекта и всей страны в целом.
- Самая высокая инстанция исполнительных органов государственной власти субъекта.
- Другие государственные органы власти, которые были образованны в результате различных потребностей или особенностей конкретного субъекта.
Орган
Любая такая организация создается только на определенной территории. Ее полномочия полностью прекращаются после пресечения границ. Полный контроль на местах за соблюдением законов, правил и нормативно-правовых актов осуществляет орган исполнительной власти субъекта.
Принцип федерализма образует единую систему исполнительной власти. Она успешно функционирует на территории всей страны. Но все определяет ст. 77 ч. 2 Конституции РФ. Правда, конкретного закона, касающегося органов исполнительной власти, даже на федеральном уровне нет. Общая федеральная система функционирует сама. Она основывается на других различных положениях.
Высший орган исполнительной власти субъекта РФ является тем инструментом, который на постоянной основе обеспечивает исполнение Конституции. Также он следит, чтобы не нарушались федеральные законы и нормативно-правовые акты. Причем неважно, территориального или общего значения.
В Конституции прописывается наименование, структура и возможные действия органа. Национальные особенности и традиции полностью учитываются. Он обладает правами юрлица и соответствующей гербовой печатью. Печать с гербом субъекта дает полную гарантию того, что документ правомерный.
В основные полномочия высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации входит разработка и осуществление комплексных мер по обеспечению развития конкретной республики, области, автономии. Также он полностью обязан участвовать в проведении государственной политики и придерживаться общего курса. Неважно, медицина это или высокие технологии. Его сфера влияния распространяется абсолютно на все.
Полномочия, которыми он обладает, позволяют ему формировать органы исполнительной власти субъекта. Они, в свою очередь, отстаивают и реализовывают защиту прав и свобод граждан, обеспечивают общественный порядок, охраняют частную собственность, участвуют в борьбе с преступностью. Не менее важным в их деятельности является осуществление, разработка и отслеживание каждого рубля в бюджете. А также полная слежка за распоряжением федеральной и муниципальной собственностью.
На второстепенный план постепенно отойдут программы социально-экономического развития. Помимо них, также на второй план отходит заключение договоров с другими органами федерального значения.
Все финансирование высшего органа исполнительной власти субъекта РФ и его подразделений осуществляется из казны местного самоуправления. Для этого предусматривается конкретная статья бюджета.
Руководитель исполнительной власти
Его назначением занимается вся законодательная власть. Органы исполнительной власти субъектов правительства руководятся главой территориальной единицы. Он избирается населением при общем голосовании. Срок правления не может превышать пять лет. Более 10 раз подряд ни один человек занимать эту должность не имеет права. Это строго прописано в конкретных статьях Конституции РФ. Также его могут выбрать при тайном депутатском голосовании.
Его полномочия досрочно прерываются в таких случаях:
- Он умирает.
- Выражение недоверия законодательным органом, который участвовал в его избирании.
- Собственное желание.
- Отрешение Президента Российской Федерации.
- Признание судебными органами его недееспособности.
- Утрата гражданства России или выезд в другую страну на постоянное место жительства.
- Вступление обвинительного приговора суда, даже по административному правонарушению, в законную силу.
Основания для отзыва с должности могут быть самые разные. Чаще всего человек не посещает место работы без уважительной причины. Нередки случаи мошенничества, взяточничества и другого нарушения законодательства. В последнее время случаи взяток участились, кроме всего прочего, причиной отзыва с рабочего места может служить превышение должностных полномочий.
Но даже если есть такие основания, необходимо еще собрать минимум три процента подписей от общего числа избирателей. Они должны быть полностью зарегистрированы на территории субъекта Российской Федерации.
Президент субъекта исполнительной власти должен быть об этом заранее проинформирован тем человеком или организацией, которая начала такую инициативу. Также ему сообщается время и место рассмотрения этого вопроса. На самом заседании участники обязаны высказаться, если в этом есть необходимость. Когда более 50 % человек, присутствующих на заседании, проголосуют за отставку, отзыв считается состоявшимся.
Глава
Высший орган исполнительной власти субъекта Федерации - это один из ключевых постов в каждом регионе. Его по праву должен занимать достойный человек, который не просто подходит по заявленным законом требованиям, а имеет для этого опыт, нервы и навыки.
Законодательный орган власти субъекта выносит вотум недоверия даже при создании актов, противоречащих законам и Конституции.
Президент России снимает любого главу региона по мотивированному представлению Генеральной прокуратуры.
Но это касается только случаев, когда нарушается закон. Если не соблюдаются какие-либо права граждан или совершаются различные нарушения, то это сигнал для осуществления проверки. Кстати, решение Президента Российской Федерации должно выполнятся без подписей трех процентов избирателей.
Если же высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (глава исполнительной службы) снимается со своего поста, невзирая на причины такого решения, его место занимает первый заместитель. Только глава государства назначает человека на этот пост. Особенно в тех случаях, когда это на короткий срок. Пока не пройдет следующее голосование и вновь избранный глава субъекта не вступит в должность, назначенный человек полностью в ответе за возложенные на него обязанности.
Этот человек не может быть из числа депутатов представительной власти. Также ему запрещается заниматься любой оплачиваемой деятельностью. Но если она связанна с наукой или творчеством, то закон этого не запрещает.
Если субъект не маленький и густо населен, то предусматривается должность вице-президента. В основные обязанности такого человека будет входить полное осуществление деятельности своего начальника в его отсутствие. Поэтому в таких случаях участие президента не требуется.
Полная организация органов исполнительной власти субъектов РФ
Принцип федерального устройства России задает некоторые параметры и возможности к индивидуальной организации. Так, вся исполнительная власть может устанавливаться самими субъектами. Главное, чтобы она не нарушала конституционные права и действующее законодательство.
Поскольку нет одного органа, имеющего большие полномочия в организации органов исполнительной власти субъектов РФ, этим занимается государство. При таком отношении и решать какие-либо проблемы проще, и осуществление контроля намного легче. Все сводится к двум направлениям. А именно:
- Самостоятельное осуществление полномочий на федеральном уровне.
- Самостоятельное осуществление полномочий на местном уровне.
В обоих случаях чиновники и государственные служащие руководствуются одним законом. Но если брать во внимание специфику местного населения, то с полной уверенностью можно сказать, что удается не нарушать права людей даже на культурном уровне. Ведь этот закон не просто регулирует всю федеральную деятельность, а по-настоящему позволяет сочетать законы и обычаи. Все нормативно-правовые акты и особенные аспекты прописаны в конституциях республик, областей и автономий.
Законодательная и исполнительная власть субъекта РФ в полной мере может осуществлять следующие деяния:
- Разработку и внедрение актов, необходимых для создания правового общества. В них будут учитываться различные нормы, правила, традиции и федеральные законы.
- Осуществление самостоятельного выбора каждой организационно-правовой нормы. Разработку структуры исполнительной власти. Определение функции каждого отдельного отдела или организации. Выделение им необходимых полномочий и компетенций. Это напрямую касается всех силовых структур и армии.
- Создание и проведение мероприятий, на которых будут образовываться органы исполнительной власти. Назначение выборов, людей ответственных за их проведение.
- Предоставление исполнительной власти политических, правовых и других различных ресурсов для достижения максимальной эффективности ее работы.
Что является субъектом исполнительной власти?
Для начала стоит отметить, что неважно, на федеральном или региональном уровне, данным лицом всегда будет являться государственный служащий или чиновник. Поэтому такие органы могут функционировать и без какого-либо государственного персонала. К таким подразделениям относятся:
- Армия.
- ФСБ.
- МВД.
- Госнаркоконтроль.
Силовые подразделения создаются для обеспечения законности власти и общественного правопорядка. Все их управление осуществляется из своих центров, которые отчитываются напрямую перед президентом РФ. Любой спецназ или ОМОН – это такой же субъект исполнительной власти, как мэрия. Просто у них разные задачи, полномочия, разрешения.
Если обратить внимание на гражданских субъектов исполнительной власти, то сразу же бросается в глаза Государственная дума. А на региональном уровне - местные собрания депутатов, районные и поселковые самоуправления. Одной из самых важных задач для гражданского субъекта исполнительной власти является формирование собственных кадров, позволяющих наиболее эффективно выполнять свои функции. Со стороны федерального закона и органов власти создаются самые прекрасные условия для обоих вариантов. Ведь без силовых структур и хорошо функционирующих чиновников стране будет очень тяжело.
Главным отличием станет то, что в первом случае выбор будет осуществляться людьми, а в другом - кадровыми службами.
И в том, и в другом случае деятельность этих людей основывается на сохранении принципов и нерушимости суверенитета Российской Федерации, оказании полной поддержки населению и полной работе с ним.
Народ России всегда управляет исполнительной властью. Она изначально создавалась для того, чтобы служить и оберегать принципы, заложенные в Конституцию. Поэтому у законодательной власти есть несколько кодексов, регулирующих ее деятельность. Только так можно достичь процветания без отрицательных последствий для страны и ее жителей.